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行政事业单位国有资产管理模式探析.docx


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行政事业单位国有资产管理模式探析.docx
文档介绍:
工作研究
茛
C
OMMERCIAL
ACCOUNTING
行政事业单位国有资产管理模式探析
□何蓉茹 朱文英
(如皋市行政事业资产经营有限公司江苏如皋 226500 南通职业大学江苏南通 226007)
摘要:行政事业单位国有资产在整个国有资产中所占比重巨大,其管理是我国经济体制改革的重要内容,如何合理利用,确保其保值增值一直是一个重要的研究课题。本文在分析当前我国行政事业单位国有资产管理的现状、问题及成因的基础上,吸取国外先进经验,提出了新的管理模式,以期为国有资产的运营和管理提供一定的借鉴。
关键词:国有资产行政事业单位管理模式

政事业单位的国有资产一般属于非经营性资产, 是政府履行其职能的重要物质基础, 如何盘活行政事
业单位资产成为推动公共财政改革的重要力量。国外的资产管理模式分为“三层次模式”和“两层次模式”两种。而我国行政事业单位的国有资产数目巨大, 对采取何种模式进行管理, 一直是讨论的焦点, 尽管也进行过一些改革和创新,但由于各地实际情况的差异,国有资产的管理理念和模式也有所不同。
一、行政事业单位国有资产管理的现状
据统计,截至 2012 年 12 月 31 日,全国行政事业单位资产总额为 17.35 万亿元, 扣除负债后净资产总额为 10.7 万亿元, 行政事业单位的净资产大约占全部国有净资产的三分之一。近年来,财政部先后发布第 35 号、第 36 号令,进一步明确国有资产各管理部门的管理职责, 对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等各个环节进行了全面的规范。在此基础上,各级财政部门根据其精神实质,先后出台了一系列与行政事业单位国有资产管理相关的管理办法和规则,进一步完善了制度建设,也初步形成了行政事业单位国有资产的管理体系。按照当前我国行政事业单位国有资产管理框架,逐渐形成了纵向五级,即中央、省、市、县、乡, 以及横向三级,即财政部门、主管部门、行政事业单位的管理局面。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析
(一)行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.资产配置不合理。我国行政事业单位在资产的配置和配备方面,缺少合理的制度及规范的标准,资产配置较为随意,大多是由于临时需要才进行购置,这就容易导致在临时需求过后产生资产闲置, 而其他事业单位因为经费紧张出现资产配置不足甚至严重匮乏的情况。在资产使用过程
68 《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊
中,大部分单位缺乏执行的标准和监管的措施,其资产配置不合理的问题日益突出。
2.资产使用效率较低。由于我国行政事业单位的国有资产配置不合理,导致了大量国有资产被闲置。由于在使用管理过程中缺乏统一、科学的规范,其使用效率十分低下。
3.资产价值管理亟待加强。近年来,对于国有资产的管理,国家行政事业单位一直在尝试改革和创新,一些国有资产也相继投入运营,但是在转轨过程中,也暴露出相当多的问题。例如国有资产价值被低估, 造成大量国有资产的流失,更有甚者将之据为己有。这些行为都严重降低了国有资产原本的价值,国有资产的管理亟待加强。
(二)成因分析
1.认识误区。在我国一般行政事业单位的国有资产为非经营性, 与能够直接创造效益的经营性国有资产有所差别, 所以大多数人重视经营性国有资产而轻视非经营性国有资产。这种认识误区,直接影响 内容来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.
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